農業(yè)機械化的考察報告

農業(yè)機械化的考察報告

武漢市關于赴法國等西歐國家農業(yè)機械化的考察報告 

    11月16日至27日，經市政府領導批準，武漢市以農業(yè)局黨組成員、市農機化服務總站站長陳煉濤為團長的武漢市農業(yè)機械化考察團一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農業(yè)機械化情況進行了考察訪問。代表團沿途考察了各國的農業(yè)現況，并與法國高級專家咨詢協會的農業(yè)、農機高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進行了座談和交流。西歐各國農業(yè)生產經營中先進的農業(yè)機械化技術、規(guī)范化的市場運作方式、現代化的農業(yè)經營理念和優(yōu)美的農村環(huán)境給每一個代表團的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰(zhàn)結束開始，用了不到20年時間，將一個小農經濟國家一舉建設成為了歐盟乃至全世界的農業(yè)現代化大國，其農業(yè)現代化之路，對于武漢市逐步實現農業(yè)機械化和現代化，全面建設小康社會有很強的借鑒性和指導性。
    一、典型的小農經濟社會 二戰(zhàn)前的法國農業(yè)和農業(yè)機械化概況。二戰(zhàn)以后，法國基本上是一個小農經濟國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農民，農民從奴仆變成了土地的主人，極大地調動了農民種地的積極性，糧食產量快速增長。過了幾年，農業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀內，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農產品凈進口國。法國二戰(zhàn)前農業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡單，農村人口多，土地零碎，大型農業(yè)機械難以推廣使用，新的科學技術也施展不開，農民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農經濟社會。
    法國從19世紀60年代開始生產農業(yè)機械，到20世紀30年代已具有內燃機、拖拉機、割捆機、脫粒機等農業(yè)機械的生產能力，但由于農業(yè)生產規(guī)模等因素的影響，農業(yè)機械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機，機械化水平很低。
    二、農業(yè)現代化的前提 全面實現農業(yè)機械化。二戰(zhàn)以后法國政府把農業(yè)裝備現代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國國內生產資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務，利用價格補貼和國家擔保提供長期低息貸款等方式先把農業(yè)機械化搞上去。農民購買農業(yè)機械一方面可以享受價格補貼。上世紀50年代曾規(guī)定，凡購置新的農機具按原價優(yōu)惠15%出售，購買農機零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規(guī)定農場主購買拖拉機，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農村基本建設工程給予10%-20%的國家補助金。據統計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發(fā)放的農業(yè)工程津貼額達50911億法郎。另一方式，由政府出面擔保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購買農業(yè)機械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農業(yè)借貸銀行發(fā)放的現代化和裝備基金款達1233.9億法郎。根據農民的需要，農業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發(fā)放的農業(yè)貸款增漲了7倍，農用內燃機和燃料全部免稅，農業(yè)用電也遠比工業(yè)便宜。為保證農業(yè)機械質量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務網點。不論哪個廠家哪一年的產品，其零部件都能隨處買到。法國《農機法》規(guī)定，農機產品停產10年后，還要保證零部件供應。農業(yè)機械物美價廉，售后服務有保證，深受農民歡迎。到1970年，各農場拖拉機的占有量已達到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機，完全可以滿足耕作等作業(yè)項目的需要。聯合收割機增至了10萬臺，植保、排澇等其它農業(yè)機械也很快得到普及。2003年，法國的農業(yè)機械銷售總額達到36.2億歐元，其中拖拉機銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機銷售資金占農業(yè)機械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機械。
    為了降低農民使用農業(yè)機械的成本，提高農機具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農業(yè)機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農業(yè)機械化、現代化初期，農民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農業(yè)機械設備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農業(yè)機械的專門合作社“居馬”。據1983年統計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農戶25萬個，規(guī)模一般為300-500公頃，占農戶的20%，機具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款?！熬玉R”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40-50%，在購進新設備時，根據各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經費和設備投資主要由農業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國農村還有農業(yè)信貸合作社和供應銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農民只要蒔弄好農活，剩下的事全交給合作社辦。年終結算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農產品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應份額承擔風險。農業(yè)合作社占據了農產品市場絕大部分份額、生產資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務由信貸合作社提供。
    三、農業(yè)機械化、現代化的保證 土地相對集中加產業(yè)化經營。法國農業(yè)機械化、現代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據有關資料，1950年，法國有農業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個農業(yè)勞動力負擔耕地面積3公頃。20世紀50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規(guī)模經營。具體措施：一是“減”。為轉移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農終身補貼”；鼓勵農村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。二是“加”。政府規(guī)定，農場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土地人股，聯合經營；對農民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農場規(guī)模不斷擴大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購買權，把買進的插花地、低產田集中連片，整治成標準農場后低價出售給有經營能力的中型農場的農場主。由于采取了以上措施，法國的農場規(guī)模不斷擴大，上世紀50年代，法國10公頃以下的小農場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農場增加了4萬多個，農業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農業(yè)人口占總人口的比例由40%減少到10%左右。到2003年，農業(yè)人口占總人口的比例已減到2.2%，農民人均占有耕地達10公頃以上。
    法國農業(yè)機械化、現代化進程中，另一突出的矛盾是農民一家一戶經營的項目較多，種植的品種復雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統的小農經濟一樣，二戰(zhàn)以前的法國農民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經營的結果，一是農活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術水平；二是品種多而數量少，商品化程度不高，難以有效地占領市場；三是插花種植，機械化程度不高，難以提高勞動生產率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農業(yè)裝備現代化和規(guī)?；钡闹鸩酵七M，政府不失時機地做起了“專業(yè)化”的文章。法國的農業(yè)專業(yè)化可以概括為三個類型：區(qū)域專業(yè)化、農場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域專業(yè)化方面，按照自然條件、歷史習慣和技術水平劃分，將不同的農作物和畜牧生產合理布局，全國分為22個農業(yè)大區(qū)，470個農業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質小麥，該區(qū)的小麥產量占全國小麥產量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國豬肉產量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統優(yōu)勢，擴大葡萄種植；北部為馬鈴薯產區(qū)，其馬鈴薯產量占全國總產量的50%。在農場專業(yè)化方面，按照經營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等。專業(yè)農場一般經營一種產品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農場以外的企業(yè)承擔，使農場由原來的自給自足性生產，轉化為商品化生產。
    法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現農業(yè)機械化，80年代就已進入現代化。但農業(yè)現代化是一個動態(tài)的過程，法國的農業(yè)現代化還在繼續(xù)，現在已經進入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農民尋找和實踐有利于保護環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農業(yè)的標準。所謂理性農業(yè)就是在保障農民收入的前提下，不斷提高農產品質量，注重保護生物的多樣性，注重農業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認為是最可靠的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。
    武漢市農業(yè)農村的現狀與法國二戰(zhàn)結束前后的農業(yè)有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經進入了小康社會，正處于工業(yè)化的攻堅階段，有一定的工業(yè)基礎、技術基礎和經濟基礎。但與法國相比農業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農村基礎設施更差，農業(yè)機械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時，武漢市農村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農業(yè)機械化方面存在著很大的差異。但，法國創(chuàng)造性發(fā)展農業(yè)機械化的方法，如成立農機合作社和農機租賃公司的經驗是適合我們的。法國政府鼓勵發(fā)展農業(yè)機械化以及鼓勵修建農村機耕道路的政策是適合我們學習和借鑒的。目前，黨和國家對農業(yè)農機工作十分重視，已經明確提出要提高農業(yè)機械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，我們應該借這一東風，借鑒法國等西方農業(yè)發(fā)達國家農業(yè)機械化、現代化的經驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進農業(yè)機械化為龍頭，以適度規(guī)模經營和專業(yè)化生產為兩翼，按照因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農業(yè)、武裝農民，就可以在最短的時間內實現武漢市的農業(yè)機械化，建設農業(yè)現代化，把廣大農村建設成為與城市同步的富強、文明、民主的社會主義新農村。（武漢市赴歐洲農業(yè)機械化考察訪問代表團）
七律三首•旅歐隨感
陳煉濤
（二〇〇四年十一月一日）
    10月14日，本人率武漢市農機代表團，對西歐八國的農業(yè)機械化情況進行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。
    （一）
    好風知時真宜人，惠我如愿出國門。
    朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①
    座機邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。
    手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。
    （二）
    自古人類出太空，文明承啟九州同。
    窺管中西農情史，吾邦一度有先翁。
    漫道成功分先后，權者②舉方別雌雄。
    鎖疆閉域幾誤國，井蛙安知天九重？
    （三）
    涉途萬里訪異邦，故土農情系愁腸。
    十億生靈八億稼，勞作聊為裹腹忙。
    也說西方有農事，客居實難辨城鄉(xiāng)。
    歸來細開“促進卷” ③，趕寫中華好“篇章”。
    注：①漢水：代指武漢；白云：代指廣州白云機場。
    ②權者：當權主政之人。
    ③促進卷：指《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》