調研報告參考范文

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從“一支筆審批”到“多支筆會審”
------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核簽字，再由財務人員據以報銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權”的監(jiān)督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。
現(xiàn)代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監(jiān)督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽字；再由單位負責人審批簽字；最后由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現(xiàn)其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽字作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。
這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：
一、有利于健全和完善單位內部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應建立，健全單位內部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監(jiān)督中對行政管理權的監(jiān)督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監(jiān)督制度的一項重要內容，其優(yōu)點就在于在經辦、審核、監(jiān)督、批準各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
二、有利于會計人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財務管理漏洞?！稌嫹ā返谑臈l規(guī)定：會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規(guī)范性進行審核，也就把好了財務管理的“第一道關口”，可以充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利于調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。
三、有利于推行財務公開，加強財務管理的群眾監(jiān)督。對于財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為墻報上專欄里的大數字,財務開支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。
四、有利于加強黨風廉政建設，改善黨群、干群關系。失去監(jiān)督的權利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是群眾關心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執(zhí)行的結果則是強化了會計人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關系起到積極的作用。
五、有利于嚴格預算管理，節(jié)約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。